México ya cuenta con el Plan México, una estrategia para aumentar la inversión, fortalecer la producción nacional y distribuir mejor los beneficios del crecimiento. El siguiente paso es llevar sus metas a la práctica: definir quién hará qué, cómo se coordinarán las instituciones y de dónde saldrán los recursos. Sobre estas preguntas trata el informe “Transformación del Estado para el Plan México”, elaborado por Mariana Mazzucato y Lara Merling, investigadoras de University College London (UCL).
El estudio propone aprovechar de manera coordinada la inversión, el financiamiento y las compras públicas para impulsar la innovación y la producción nacional. Se elaboró con aportaciones de funcionarios y especialistas mexicanos, a partir de un memorando de entendimiento firmado en mayo de 2025 entre la Secretaría de Economía y el Instituto para la Innovación y el Propósito Público, y fue financiado por Open Society Foundations.
El informe ha sido tema de diálogo al más alto nivel: el 22 de septiembre, la presidenta Claudia Sheinbaum informó que recibió en Palacio Nacional a Mariana Mazzucato para conversar sobre el estudio. Más recientemente, durante su presentación en la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), el rector Leonardo Lomelí Vanegas señaló que el documento “tiene el mérito de convertir una aspiración –la prosperidad compartida del Plan México– en una pregunta de ingeniería institucional concreta, con instrumentos identificables y un caso de prueba tangible en la cuenca del Tula”. También propuso precisar los tiempos para fortalecer los ingresos fiscales y recuperar la inversión pública, así como considerar las restricciones económicas externas. Mazzucato subrayó la necesidad de coordinar a las instituciones para cumplir las prioridades del Plan.
En este sentido, conviene revisar algunas propuestas que podrían funcionar para la política industrial del sector farmacéutico y de dispositivos médicos.
Hacia la soberanía sanitaria
El Plan México establece a la soberanía sanitaria como un objetivo que vincula las necesidades de salud de la población con el fortalecimiento de la producción nacional, la ciencia y la tecnología.
Para alcanzarlo el Estudio propone coordinar a la Secretaría de Salud y COFEPRIS con los instrumentos de compras públicas, financiamiento y política industrial. La recomendación concreta es establecer una meta medible, con plazo definido, sobre la proporción de medicamentos, vacunas, dispositivos médicos y otros productos sanitarios prioritarios que se deben producir en México.
En materia de salud, el informe examina la consolidación de compras para 2027–2028 y plantea que una demanda pública previsible puede favorecer nuevas inversiones, producción local y transferencia tecnológica, siempre que se protejan el acceso, la calidad y la seguridad de los insumos. Como ejemplos de compromisos anunciados en 2025 y 2026, menciona proyectos de Boehringer Ingelheim, Carnot, AstraZeneca, Liomont, Grupo Vazol-Kener, Abbott y Sanofi, entre otros. Son anuncios de inversión y su ejecución debe verificarse por separado.
En este sentido, la tarea pendiente es impulsar con el Gobierno una agenda de soberanía sanitaria que vincule necesidades de salud, proyectos de inversión y condiciones verificables de ejecución. Sin embargo, el principal reto está en determinar qué bienes necesita México, qué empresas pueden desarrollarlas y qué compromisos públicos harán viable esa inversión y desarrollo.
El informe propone metas de producción nacional, demanda anticipada, financiamiento, coordinación regulatoria y compromisos empresariales a la vez que también exige preservar por encima el acceso, la calidad, seguridad, asequibilidad y la competencia. Las acciones siguientes son una propuesta basada en este marco.
Acciones propuestas
| Acción específica | Qué debe impulsar la industria farmacéutica con el Gobierno | Entregable de corto plazo |
| 1. Definir productos prioritarios para alcanzar la soberanía sanitaria |
Proponer una evaluación conjunta de necesidades de salud (prioridades), bienes con riesgos de suministro, de alta dependencia externa y aquellos que tengan viabilidad productiva. Debe ser la autoridad sanitaria quien determine las prioridades nacionales de salud, mientras que las empresas deben aportar evidencia de capacidad y elementos a desarrollar |
Lista priorizada de medicamentos y vacunas, con justificación sanitaria y productiva a desarrollar |
| 2. Construir una línea base de capacidades nacionales | Levantar información sobre las plantas instaladas en México, las tecnologías que posee, su capacidad instalada y utilizada, proveedores e insumos críticos y sus capacidades. Diferenciar fabricación de producto terminado, acondicionamiento y producción de ingredientes activos. | Diagnóstico de capacidades y brechas por categoría, con información empresarial agregada. |
| 3. Acordar metas de producción con metodología clara | Negociar metas graduales por producto o categoría, definiendo qué cuenta como producción nacional y cómo se medirá la cobertura de la demanda. Evaluar por separado volumen, valor y profundidad de la cadena productiva. | Matriz de metas, línea base, plazos y responsables. |
| 4. Integrar una cartera de inversiones ejecutables | Presentar proyectos de ampliación, modernización, transferencia tecnológica e investigación. Cada empresa debe precisar inversión, capacidad adicional, fecha de operación, requisitos y obstáculos. | Fichas de proyectos que permitan evaluar su viabilidad y tomar decisiones de apoyo. |
| 5. Vincular inversiones con demanda pública confiable | Empatar las proyecciones de demanda pública con los tiempos de inversión del sector. Acordar cómo se actualizarán las previsiones cuando cambien las necesidades clínicas. | Plan de demanda y contratación, con supuestos explícitos y mecanismo de actualización. |
| 6. Incorporar certidumbre presupuestaria y de pago | Llevar a la negociación la relación entre inversión, flujo de efectivo y cumplimiento del comprador. Proponer seguimiento de facturas, plazos de pago y mecanismos para resolver controversias. | Protocolo de pago y tablero de cumplimiento. |
| 7. Diseñar financiamiento por tipo de proyecto | Trabajar con Hacienda y la banca de desarrollo para diferenciar capital de trabajo, infraestructura, tecnología e investigación y presentar necesidades de plazo, garantías y aportación privada para cada proyecto. | Paquetes financieros evaluables, con desembolsos ligados a hitos. |
| 8. Acordar una ruta regulatoria por proyecto | Identificar con COFEPRIS los trámites, evidencia técnica, inspecciones y recursos necesarios para poner en operación las nuevas capacidades orientadas a promover la Lista priorizada. | Calendario regulatorio con hitos, responsables y seguimiento de pendientes. |
| 9. Pactar compromisos recíprocos de desempeño | Proponer acuerdos que relacionen el apoyo recibido con inversión efectivamente ejecutada, producción, entregas, acceso y desarrollo tecnológico. Precisar obligaciones, evidencia de cumplimiento y consecuencias proporcionales. | Matriz de compromisos empresariales y públicos, verificable durante la ejecución. |
| 10. Desarrollar proveedores y capacidades científicas | Identificar insumos y servicios que puedan desarrollarse en México; estructurar proyectos con proveedores, universidades y centros de investigación. Precisar titularidad de resultados, licencias y condiciones de explotación desde el inicio. | Programa de proveedores y convenios de colaboración con objetivos técnicos definidos. |
| 11. Mejorar el diseño de las compras | Proponer especificaciones y mecanismos de adjudicación que permitan participación viable, confiabilidad y capacidad de respuesta. Evaluar concentración, barreras de entrada y costo total de suministro. | Propuesta técnica de contratación, sometida a revisión jurídica y de competencia. |
| 12. Evaluar resultados sanitarios y productivos conjuntamente | Acordar indicadores que relacionen inversión y capacidad con disponibilidad efectiva para los pacientes. Incluir entregas completas y oportunas, interrupciones de suministro y evolución de costos. | Tablero periódico y procedimiento para corregir proyectos que se desvíen. |
El informe propone que Salud, Economía, Hacienda y la SECIHTI trabajen de manera coordinada, junto con COFEPRIS, las instituciones compradoras y la industria farmacéutica. La idea es conectar las necesidades de los pacientes con la demanda pública, el financiamiento, la regulación y la investigación, mediante objetivos, responsables y plazos claros.
Para la industria, esto abre la posibilidad de aportar su experiencia, capacidades productivas y propuestas de inversión; para la población, el propósito es que esa colaboración se refleje en un suministro más confiable de medicamentos y otros insumos para la salud, con calidad, seguridad y precios accesibles.
Fuentes
Mazzucato, M., Merling, L. (2026, agosto).
Transformación del Estado para el Plan México: Un enfoque por misiones para alcanzar una prosperidad compartida (Informe de políticas del IIPP 2026/04). UCL Institute for Innovation and Public Purpose.
Hernández, M. (2026, septiembre 24).
Presentan en la UNAM informe sobre el Plan México. Gaceta UNAM.
Corona, S. (2026, agosto 28).
Mariana Mazzucato: “Lo más importante para México es dejar de ser solo un fabricante de bajo costo para las empresas estadounidenses”. El País.
Tapia, P. (2026, septiembre 22).
Plan México necesita algo más que inversión para funcionar, advierte Mariana Mazzucato. Expansión.
Claudia Sheinbaum Pardo. (2026, septiembre 22).
En Palacio Nacional, recibimos a la economista Mariana Mazzucato; conversamos sobre el reciente informe «Transformación del Estado para el Plan México», elaborado junto con Lara Merling. [Imagen adjunta] [Publicación de estado]. Facebook.
